行政環(huán)境的特點包括（行政環(huán)境的特點）

關于行政環(huán)境的特點包括，行政環(huán)境的特點這個問題很多朋友還不知道，今天小六來為大家解答以上的問題，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！

1、（一）產業(yè)結構調整的基本情況 改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，中國三次產業(yè)結構發(fā)生了深刻的變化，基本符合世界產業(yè)結構演變的一般規(guī)律和中國經濟發(fā)展的基本要求，產業(yè)結構逐步擺脫了第一產業(yè)基礎薄弱、第二產業(yè)發(fā)展不均衡、第三產業(yè)水平低下的現(xiàn)狀，第一產業(yè)比重下降，第二產業(yè)、第三產業(yè)比重上升，產業(yè)結構逐漸趨于合理，基本實現(xiàn)了產業(yè)結構調整與合理化階段的任務，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展，國民經濟總量增長主要由第一產業(yè)、第二產業(yè)增長開始轉變?yōu)橛傻诙a業(yè)、第三產業(yè)帶動。

2、第一產業(yè)比重自1978年至20世紀80年代初期基本呈上升趨勢，自20世紀80年代初期開始呈下降趨勢，到2001年已由1978年的28.1%下降到15.2%，第一產業(yè)內部結構也發(fā)生了積極的變化，農業(yè)發(fā)展的單一生產結構逐漸轉變?yōu)槎喾N經營。

3、第二產業(yè)比重自1978年至20世紀90年代初期基本呈下降趨勢，1992年開始呈快速上升趨勢，成為中國經濟快速增長的主要動力之一，相對較為完整的工業(yè)體系已經建成，制造業(yè)能力大大增強。

4、第三產業(yè)比重自1978年至1992年基本呈上升趨勢，自1985年開始超過第一產業(yè)，長期影響中國經濟發(fā)展的交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等方面存在的矛盾得到基本緩解，現(xiàn)代服務業(yè)體系正在興起。

5、 中國經濟結構調整雖然取得了長足進步，但中國產業(yè)結構演變的非均衡性特征較為突出，存在的問題和不足仍然很多。

6、主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構仍需進一步“糾偏”。

7、當前，中國產業(yè)結構仍不夠合理，第一產業(yè)勞動力過剩，第二產業(yè)比重過大，第三產業(yè)發(fā)展仍顯不足。

8、中國現(xiàn)階段的人均收入水平略高于低收入國家的平均水平，但第二產業(yè)收入比重要高出這些國家，第三產業(yè)的發(fā)展明顯滯后；就就業(yè)結構看，第三產業(yè)勞動力比重過低而第一產業(yè)勞動力比重過高乃至過剩的問題仍然存在，中國產業(yè)結構調整已進入一個新的階段，產業(yè)結構需要進一步向高級化升級，只有調整所有制結構，向適應經濟發(fā)展階段和產業(yè)結構調整要求的方向發(fā)展，才能取得更好的成就；二是地區(qū)產業(yè)結構不平衡。

9、改革開放以來，中國經濟發(fā)展速度與質量從東到西逐步遞減，區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡狀況較為明顯，地區(qū)產業(yè)結構很不平衡。

10、根據(jù)各省市產業(yè)結構綜合分析，東部地區(qū)第二產業(yè)、第三產業(yè)的比重明顯高于第一產業(yè)。

11、西部地區(qū)第一產業(yè)比重一般在40%以上，一直高于中部和東部地區(qū)；第二產業(yè)比重一直低于中部和東部地區(qū)；第三產業(yè)比重低于東部地區(qū)，略高于中部地區(qū)。

12、西部地區(qū)的經濟發(fā)展相對慢于東部地區(qū)，其GDP占全國GDP的比重呈不斷下降趨勢；東部地區(qū)GDP占全國GDP的比重則相應地呈上升趨勢，表明了地區(qū)經濟發(fā)展的差距逐步拉大。

13、1978年，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8%，分別比東部地區(qū)和中部地區(qū)低35.7和13.9個百分點；2001年，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重下降到13.6%，分別比東部地區(qū)和中部地區(qū)低45.9和13.3個百分點。

14、三是經濟體制改革步伐影響了產業(yè)結構的調整升級。

15、當前，由于中國第三產業(yè)的一些領域尚未向非國有資本開放，而第二產業(yè)的開放度較高，使工業(yè)品的過剩表現(xiàn)相對明顯，導致工業(yè)品價格一再下降，而服務項目的價格卻一再攀升，經濟結構性過剩特征明顯，成為影響產業(yè)結構調整升級的重要原因。

16、四是農村城市化進程緩慢制約了產業(yè)結構調整升級步伐。

17、改革開放以來，為了防止城市人口過度膨脹進而引發(fā)一系列社會問題，中國采取了就地轉移農村勞動力的政策，使農村大量剩余勞動力不能實質性地從事第三產業(yè)，在一定程度上影響了第三產業(yè)的發(fā)展。

18、 我國現(xiàn)階段的產業(yè)稅收政策分析 1994年，我國開始實施新稅制，逐步確立了以流轉稅類（增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅）為主體稅類，所得稅類（企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅），資源稅類（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅），特定目的稅類（城市維護建設稅、耕地占用稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、土地增值稅、車輛購置稅），財產稅類（房產稅、城市房地產稅），行為稅類（車船使用稅、車船使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、屠宰稅、筵席稅），農牧業(yè)稅類（農業(yè)稅<含農業(yè)特產稅>、牧業(yè)稅）為輔助稅類的稅制結構。

19、新稅制的運行，基本適應了我國經濟發(fā)展的要求，增強了稅收的調控職能，促進了產業(yè)結構的合理優(yōu)化，收到了明顯的成效。

20、一是稅收收入大幅度地穩(wěn)定增長，為經濟發(fā)展與產業(yè)結構調整升級創(chuàng)造了條件。

21、新稅制實施以來，我國稅收收入年均增收1000億元，1999年稅收收入突破萬億元大關。

22、二是新稅制的靈活性加強了，進一步增強了稅收調控功能，促進了產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

23、在調節(jié)資源流動方面，所得稅發(fā)揮著重要作用，增值稅和消費稅的調控功能也不可忽視，特別是新稅制確立了增值稅在流轉稅中的主體地位以后，“兩稅”更是發(fā)揮了重要的調控作用。

24、 盡管如此，現(xiàn)行稅收制度仍存在一些缺陷，在一定程度上影響了產業(yè)結構的優(yōu)化升級步伐，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行分稅方法不利于資源的自由流動。

25、1994年稅改實行的分稅制，中央與地方的收入主要依賴于共享稅，而共享方法又由于受到財政分配關系的制約和傳統(tǒng)觀念的影響顯得很不規(guī)范。

26、二是現(xiàn)行的“生產型”增值稅存在問題。

27、目前，我國實行的“生產型”增值稅對固定資產所負擔稅款不予抵扣，這產生了重復征稅現(xiàn)象，既不利于鼓勵投資，又不利于市場競爭，增加了固定資產投資大，原材料耗用少的高新技術企業(yè)和能源、原材料產業(yè)的實際稅負。

28、這種情況與我國的產業(yè)政策相背離，不利于產業(yè)結構的調整和升級。

29、三是個別稅種，如社會保障稅等還未開征；已開征的稅種中也還存在一些不足。

30、例如：實行內外資企業(yè)兩套所得稅并行的做法，不利于擴大對外開放、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和技術創(chuàng)新機制；企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率設置不合理，內資企業(yè)優(yōu)惠稅率有27%和18%兩檔，外資企業(yè)優(yōu)惠稅率有24%、15%、10%三檔，稅率偏高、級次偏多，加上實行的是全額累進稅率，造成臨界點附近稅負異常跳躍現(xiàn)象，不利于扶持小企業(yè)的發(fā)展壯大；個人所得稅在整個稅制結構中的地位還比較低，影響了所得稅應有的調節(jié)作用；個人所得稅累進稅率檔次還比較少，使個人所得稅實際效果不甚理想；居民儲蓄存款利息個人所得稅也沒有真正達到預期的效果。

31、四是稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域導向突出，而產業(yè)導向薄弱。

32、我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策有著明顯的區(qū)域導向特點，也就是由沿海到內地，稅收優(yōu)惠程度由經濟特區(qū)——經濟技術開發(fā)區(qū)——經濟開放區(qū)——其他地區(qū)依次遞減，其政策效應是誘導資源向東南沿海和經濟特區(qū)及開發(fā)區(qū)流動。

33、與區(qū)域導向強化形成反差的是稅收優(yōu)惠的產業(yè)導向還比較薄弱。

34、表現(xiàn)在對經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)的生產性外商企業(yè)“一刀切”地實行從低稅率優(yōu)惠，沒有體現(xiàn)出行業(yè)或產業(yè)差別。

35、 升級的稅收政策分析 （一）產業(yè)結構調整的內容 實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變，增強經濟發(fā)展的后勁，促進經濟快速增長的關鍵是調整優(yōu)化產業(yè)結構。

36、中國產業(yè)結構的進一步優(yōu)化調整應主要從以下幾個方面入手：一是穩(wěn)步實現(xiàn)產業(yè)結構由適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變。

37、轉變的途徑主要是通過生產領域的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合現(xiàn)實需求和潛在需求的新產品，改變過去以生產規(guī)模的快速膨脹來促進經濟發(fā)展的短期行為。

38、二是降低第一產業(yè)比重，提高第一產業(yè)的產品質量，真正形成高產、高效、優(yōu)質的農業(yè)。

39、在切實保護、穩(wěn)定提高糧食生產能力的前提下，加快體制創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，提高農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)模和水平；三是抓住國際上生產制造基地向中國轉移的契機，推動工業(yè)結構的調整和升級。

40、在這一背景下，中國一方面應加快發(fā)展新興制造業(yè)，另一方面應改造原有的制造業(yè)，提升其發(fā)展水平，特別是裝備制造業(yè)，以推動中國制造工業(yè)發(fā)展上一個大的臺階。

41、四是加大經濟體制改革力度，進一步放開第三產業(yè)的資本準入限制。

42、將目前仍具有國有資本壟斷性質的某些第三產業(yè)領域真正向民間資本放開，擴大民間資本在這些行業(yè)的獲利空間，激活民間資本在這些行業(yè)的資本投入。

43、五是大力發(fā)展服務業(yè)。

44、在繼續(xù)發(fā)展商貿流通、交通運輸、金融保險等行業(yè)的同時，著力培植旅游業(yè)、房地產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等新的產業(yè)，壯大地方經濟的實力。

45、六是加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施步伐。

46、除了國家相關政策扶持外，東部地區(qū)應加大對西部地區(qū)的投資和技術支持。

47、西部地區(qū)應利用西部大開發(fā)的有利時機，抓住機遇，充分發(fā)揮本地區(qū)能源儲備豐富、農牧業(yè)資源以及旅游資源特點突出、勞動力成本較低、產業(yè)發(fā)展具備一定基礎的優(yōu)勢，加大開放力度，加快基礎設施建設，治理生態(tài)環(huán)境，大力調整產業(yè)結構，逐步縮小與東部地區(qū)的經濟發(fā)展差距。

48、 （二）深化產業(yè)稅收政策改革的基本內容實行輕重有別的產業(yè)稅收政策。

49、對第一產業(yè)實行低稅或免稅政策，減輕農民、牧民以及漁民的實際負擔，穩(wěn)固第一產業(yè)的基礎地位，是政府首先應考慮的問題；在稅收政策上，政府應繼續(xù)堅定不移地推進農村稅費改革，切實減輕農民的各種經濟負擔。

50、治理對農民的各種亂收費，從根本上減輕農民負擔，首先應從制度上解決問題，真正取諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，改革村提留征收和使用辦法，全面調整農業(yè)稅收政策以及農業(yè)特產稅征收辦法，適量減免部分農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，制定合理的稅負標準；其次，各級政府應切實負起改革重任，嚴格執(zhí)行相關政策，對于基層政府變相加重農民稅費負擔的做法，上級政府應采取包括法律、行政在內的相關措施，嚴厲追究相關責任人的責任，真正讓廣大農民得以休養(yǎng)生息。

本文分享完畢，希望對大家有所幫助。

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