國函[2015]206號（國函2018 56號全文）

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1、國函〔2018〕56號國家發(fā)展改革委：國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時(shí)注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。

2、《規(guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實(shí)際情況確定。

3、《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止。

4、國務(wù)院2018年3月8日（此件公開發(fā)布）下面是個(gè)人解讀，不當(dāng)之處，請批評指正！祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進(jìn)行招標(biāo)：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公從安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目（能源、交通運(yùn)輸、通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政工程、科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、社會(huì)福利、商品住宅）（哪怕是該項(xiàng)目資金全部來源于民間資本）;（2）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目(財(cái)政資金、國有單位自有資金,國有資金占比50%以上或控股)；（4）國家融資的項(xiàng)目（國家貸款、特許融資）；（5）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目（使用世行、亞行等貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目）。

5、如何理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”？所謂“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第二百一十七條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50％以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50％以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50％，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。

6、還需要注意以下兩點(diǎn)：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和，二是國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。

7、2、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》16號令經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2018年6月1日起施行。

8、 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上，與3號令相比翻了一番。

9、同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

10、明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

11、刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

12、國家發(fā)改委印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》發(fā)改法規(guī)司規(guī)〔2018〕843號，將12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民企發(fā)包方式選擇的限制，一是刪除民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等；二是刪除了兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；三是對保留的5大類也作了較大縮減，特別是水利類和城建類項(xiàng)目，同時(shí)在交通運(yùn)輸項(xiàng)目下對3號令的航空范疇作了細(xì)化，843號文明確了公共航空和A1級通用機(jī)場必須招標(biāo)。

13、條款：不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條 規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級通用 機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目，自 2018 年 6 月 6 日起施行。

14、國有企業(yè)等在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，可以按照其內(nèi)部規(guī)章制度自主降低進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的起點(diǎn)金額。

15、比如，可以將單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的施工或單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，通過招標(biāo)的方式進(jìn)行。

16、從法律性質(zhì)來看，工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)民事活動(dòng)，判斷民事主體進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)法律效力，應(yīng)以“法無明文禁止即可為”為基本準(zhǔn)則，國有企業(yè)等在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)按照其內(nèi)部規(guī)章制度降低進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目起點(diǎn)金額，屬于自主擴(kuò)大招標(biāo)范圍的性質(zhì)，并不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

本文分享完畢，希望對大家有所幫助。

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