財(cái)政職能名詞解釋（財(cái)政職能）

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1、財(cái)政的職能1.資源配置職能（1）資源配置職能的含義。

2、人類的生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)資源的使用。

3、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)年復(fù)一年的發(fā)展，人們對(duì)資源的需求越來(lái)越大。

4、而資源是有限的，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，資源卻日益顯得匱乏甚至稀缺，因而優(yōu)化資源配置成為社會(huì)發(fā)展的必然。

5、所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過(guò)資源的優(yōu)化組合，使有限的資源能形成最佳的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

6、換句話說(shuō)，就是通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)手段或組織方式，使資源能夠達(dá)到充分利用。

7、資源配置的方式有多種，如計(jì)劃配置、市場(chǎng)配置、財(cái)政配置等。

8、在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的配置機(jī)制是不同的。

9、在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是計(jì)劃配置。

10、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配置起基礎(chǔ)作用，但必須以完全競(jìng)爭(zhēng)為條件。

11、然而完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制只是一種理論上的假想，由于投機(jī)、壟斷、信息失真等現(xiàn)象的作用，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的是不完全的市場(chǎng)機(jī)制。

12、此外，一部分非生產(chǎn)領(lǐng)域也消耗資源，而市場(chǎng)配置對(duì)這部分領(lǐng)域是失效的。

13、例如，公共物品和勞務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是不能通過(guò)市場(chǎng)提供的。

14、因此，無(wú)論是計(jì)劃配置還是市場(chǎng)配置都不是完美的，不能單獨(dú)達(dá)到資源的最優(yōu)配置，需要有其他配置方式的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。

15、在政府的經(jīng)濟(jì)職能日益增強(qiáng)的今天，由政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配就成為資源配置的一種有效補(bǔ)充方式。

16、財(cái)政的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政的收支活動(dòng)，安排或調(diào)整一部分社會(huì)資源的分配狀況，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

17、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。

18、（2）資源配置職能的范圍。

19、財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。

20、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置的作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補(bǔ)充，因而財(cái)政配置的范圍，一是市場(chǎng)配置失效而社會(huì)又需要的公共產(chǎn)品方面，如外交、國(guó)防、治安、行政管理、教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)公共資源的管理；二是對(duì)外部效應(yīng)的干預(yù)，如控制和治理廢水、廢氣、廢料等環(huán)境污染，實(shí)施森林保護(hù)、城市綠化等；三是介入自然壟斷行業(yè)，如城市供水、供電、供氣、公共交通等；四是對(duì)短缺資源進(jìn)行保護(hù)或調(diào)配。

21、（3）資源配置職能的手段。

22、一切財(cái)政分配都是通過(guò)收支活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的，資源配置也不例外。

23、財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段主要包括：①通過(guò)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的調(diào)整，調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的配置；②通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，搞好政府部門內(nèi)部的資源配置，滿足各種社會(huì)公共需要，保證國(guó)家安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定；③通過(guò)財(cái)政資金的分配及相關(guān)政策的制定和執(zhí)行，調(diào)節(jié)非政府部門的資源配置，特別是按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)非政府部門的資金投向，鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；④通過(guò)財(cái)政體制的確立和調(diào)整，正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，既要盡量滿足地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需求，更要保證中央為進(jìn)行宏觀調(diào)控所必須掌握的財(cái)力，使資源的總體配置與區(qū)域配置相互銜接與協(xié)調(diào)。

24、2.收入分配職能（1）收入分配職能的含義。

25、收入分配是財(cái)政被賦予的基本功能，是財(cái)政本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

26、財(cái)政的收入分配職能有兩層含義：一是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，即集中組織收入，這是一般意義上的分配；二是指對(duì)已經(jīng)完成的各種分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。

27、一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收入和財(cái)富的分配取決于生產(chǎn)要素的投入以及這些生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，要素投入與要素收入應(yīng)相對(duì)稱。

28、但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于每個(gè)分配主體所提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量不同，質(zhì)量有異，所擁有的資源的稀缺程度不同，市場(chǎng)價(jià)格可能有偏差，加上各種非競(jìng)爭(zhēng)性因素的干擾，使得各分配主體獲得的收入可能與其要素投入不相對(duì)稱，甚至差距較大。

29、如果這種收入差距超出社會(huì)各階層的接受程度，則不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的波動(dòng)，還將造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

30、因此，需要政府對(duì)收入進(jìn)行調(diào)整和再分配，這就是財(cái)政的收入分配職能。

31、可以說(shuō)，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富懸殊，是各國(guó)財(cái)政所普遍具有的一項(xiàng)職能。

32、（2）收入分配職能的范圍。

33、財(cái)政在執(zhí)行收入分配職能時(shí)，首先要?jiǎng)澐质袌?chǎng)分配與財(cái)政分配的界限，各司其職。

34、具體說(shuō)，①凡是屬于市場(chǎng)分配的范圍，如企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、租金收入、紅利收入、股息收入等，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，財(cái)政不宜直接介入，更不應(yīng)替代；②凡是屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政則應(yīng)盡力做到公平分配。

35、就目前而言，一是要規(guī)范工資制度，對(duì)于公務(wù)員以及由預(yù)算撥款的事業(yè)單位職工，應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況并參照企業(yè)職工的平均工資來(lái)確定其工資標(biāo)準(zhǔn)，并將各種工資性收入都納入工資總額，取消各種明貼和暗補(bǔ)，提高工資的透明度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化，取消變相的實(shí)物工資；二是對(duì)醫(yī)療保健、社會(huì)福利等社會(huì)保障資金，財(cái)政應(yīng)履行集中分配的職責(zé)，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付形式，使每個(gè)社會(huì)成員能夠享受同等的待遇。

36、（3）實(shí)現(xiàn)收入分配的手段。

37、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的手段主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

38、①稅收是對(duì)全社會(huì)各種收入進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)節(jié)的分配形式，是財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配與再分配的最常用的手段，特別是個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，可以調(diào)節(jié)個(gè)人的收入和財(cái)產(chǎn)，把收入與財(cái)產(chǎn)的差距縮小到社會(huì)所能接受的范圍；②轉(zhuǎn)移支付，包括專項(xiàng)撥款、各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助和社會(huì)保障支出，是將資金直接分配給特定的地區(qū)、單位和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象和范圍，是一種直接的收入分配方式。

39、它主要是通過(guò)提高低收入者的收入水平來(lái)改變收入分配不公的程度；③公共支出是通過(guò)提供公共物品和公共福利滿足共同需求，其受益對(duì)象范圍廣泛，通過(guò)改善人們的工作環(huán)境和生活環(huán)境，可以間接提高社會(huì)整體的收入水平。

40、3、政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

41、政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，還意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的目的。

42、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬不同的概念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的增加，可用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額來(lái)表示。

43、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活質(zhì)量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質(zhì)量得到提高等。

44、即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。

45、為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府需要運(yùn)用相應(yīng)的政策工具和手段，主要有：運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策工具，保證社會(huì)總供給與總需求基本平衡；運(yùn)用財(cái)政制度的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng) 。

本文分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

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