1月17日,國家統(tǒng)計局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù),2021年我國出生人口1062萬人,死亡人口1014萬人,我國人口年自然增長率逼近零增長時代。
國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)顯示,2020年我國出生人口為1200萬人,2019年出生人口1465萬人,2018年出生人口1523萬人,2017年出生人口1723萬人。
近5年的出生人口來看,我國出生人口下降趨勢明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,2020年我國育齡婦女總和生育率為3,已經(jīng)處于較低水平。專家計算2021年我國育齡婦女總和生育率將創(chuàng)下新低,達(dá)到15左右。
如何看待我國新生人口數(shù)量下降趨勢?未來我國人口數(shù)量會出現(xiàn)負(fù)增長嗎?發(fā)錢補(bǔ)貼能提高我國生育率嗎?
我國人口進(jìn)入零增長區(qū)間,
比預(yù)期提前5年左右
人口是社會發(fā)展的主體,也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。近年來,人口數(shù)據(jù)發(fā)布都會引發(fā)關(guān)注,出生人口下降趨勢明顯。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)指出,過去的多數(shù)人口預(yù)測中國出現(xiàn)人口零增長甚至負(fù)增長預(yù)計是在2027年以后,但根據(jù)目前的人口變化和新出生人口數(shù)據(jù),中國人口零增長會比預(yù)期提前將近5年。
對于我國生育水平的下降,許多專家都已經(jīng)有心理預(yù)期。
中國人口與發(fā)展研究中心的一個研究團(tuán)隊提出了一個零增長區(qū)間的概念。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹解釋,出生人口和死亡人口相差100萬的時候,就處在人口零增長區(qū)間,“十四五”期間我國人口會進(jìn)入零增長區(qū)間。零增長區(qū)間的時間可能延續(xù)5年甚至更長時間,等人口變化穩(wěn)定之后,才能確定是否進(jìn)入負(fù)增長階段。
七普數(shù)據(jù)表明,2020年我國育齡婦女總和生育率為3。陳衛(wèi)預(yù)計,2021年的育齡婦女總和生育率將降至15左右。這一數(shù)據(jù)低于5的國際警戒線,掉落這一水平以下通常被認(rèn)為可能陷入“低生育率陷阱”。
但在陳衛(wèi)看來,沒有必要過分糾結(jié)于短期內(nèi)生育水平的高和低。即使夫婦的終身生育水平不變,比如平均都是8,那么在某個時期上仍然有可能是2,或者也有可能是8。因為生育指標(biāo)會受到各種因素的干擾。
“雖然現(xiàn)在的生育率很低,但并不意味著未來長期下跌,生育率是波動的,變化也有規(guī)律。”陳衛(wèi)告訴澎湃新聞。
建國以來,我國的出生人口經(jīng)歷了三個高峰,呈現(xiàn)出周期變化的特點。
陳衛(wèi)解釋,人口的變化有周期性,出生高峰或低谷每20余年會不同程度地重現(xiàn),上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初我國生育率大幅度下降,降到了5以下。
“那時候出生的人也就是90后和00后這些人,現(xiàn)在正是生育的主力。他們本身人數(shù)就大幅減少,所以現(xiàn)在的出生人數(shù)肯定會下降,生育率會很低。”陳衛(wèi)解釋,但是七普數(shù)據(jù)顯示2010年后我國出生人口又有一個高峰,這個高峰帶來的出生人數(shù)和生育率的上升將在2030年以后逐漸出現(xiàn)。雖然周期性的波動會不斷出現(xiàn),但未來波動的高峰不會完全達(dá)到以往的高度,會分散和降低。
陳衛(wèi)預(yù)計,未來中國10到20年人口的自然增長不會一直持續(xù)下降,會在零增長附近波動,也可能會出現(xiàn)負(fù)增長但不會有快速負(fù)增長。
多因素疊加
致新出生人口下降迅速
賀丹總結(jié)了我國出生人口快速下降的原因為四大效應(yīng)疊加,包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期效應(yīng)、育齡婦女規(guī)模下降效應(yīng)、生育主體代際更替效應(yīng)、新冠疫情下的延后效應(yīng)。
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為生育率下降的主導(dǎo)因素,比如受教育水平、人口流動與城鎮(zhèn)化水平、社會保障福利水平提升。”賀丹告訴澎湃新聞,加上“十四五”時期生育旺盛期婦女規(guī)模加速下降,從2020年的41億將降至2025年的11億,年均減少620萬人。
這兩年發(fā)生的新冠疫情對于生育的影響十分明顯。賀丹表示,新冠疫情發(fā)生以后,許多人都面臨工作不穩(wěn)定,收入減少,有調(diào)查顯示約30%原有婚育計劃人群推遲安排。
什么是生育主體代際更替效應(yīng)?賀丹解釋,目前90后成為生育主體,90后是中國改革開放以后出生的,他們的婚姻觀念,對生活品質(zhì)的要求和對自我發(fā)展的要求,跟前面幾代人相差較大。他們初婚初育年齡延后,不婚不育比例上升。
陳衛(wèi)認(rèn)為,盡管中國的婚姻推遲一直在發(fā)生,但是最近10年來出現(xiàn)加速推遲,他稱為中國的“婚姻革命”,因為這是在婚育政策不斷放松、沒有限制背景下發(fā)生的。
“生育率走低,除了婦女生育意愿低這個內(nèi)在因素,還有一個重要的外在因素就是婚姻推遲。”陳衛(wèi)告訴澎湃新聞,目前他正在做婚姻推遲方面的系統(tǒng)研究,希望探討中國婚姻推遲的特征和決定因素,提供政策建議。
如何看待我國的人口形勢
“90后婚育突然變化,與社會變遷有很大關(guān)系。”陳衛(wèi)表示,需要把短暫的人口變化放在更長遠(yuǎn)的時間來考察,不要覺得目前的低生育率就非??膳?。
面對我國當(dāng)前的人口形勢,賀丹對澎湃新聞總結(jié)了四點:不要恐慌、高度重視、冷靜分析、精準(zhǔn)應(yīng)對。
去年中央發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》),提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策,并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,配套實施積極生育支持措施。
賀丹表示,《決定》是中央在深入研判人口變動態(tài)勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策,在配套措施中都有針對性安排,所以面對目前生育率下降的趨勢不要恐慌,但也要高度重視。
“生育率下降有長期的必然因素,規(guī)律性因素,也有一些不確定因素的影響。”賀丹表示,生育水平如果變動太大,出生人口規(guī)模大幅減少,對經(jīng)濟(jì)社會帶來重大沖擊,不利于我國調(diào)整相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會政策以積極應(yīng)對人口變動。
賀丹指出,如果應(yīng)對得當(dāng)我國的生育率還是有增長空間,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)政策的著力點,精準(zhǔn)施策。
“發(fā)達(dá)國家比我們早四五十年應(yīng)對老齡化和低生育的問題,他們有許多經(jīng)驗都值得借鑒。”賀丹表示,并不是說他們所有的經(jīng)驗都可以用,但是發(fā)達(dá)國家踩過的坑我們可以避免。
從國際經(jīng)驗來看,許多低生育率的發(fā)達(dá)國家都采取過各種辦法來鼓勵生育,其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最為直接。
近期任澤平團(tuán)隊提出盡快建立鼓勵生育基金,央行多印2萬億,用10年社會多生5000萬孩子,解決人口老齡化少子化問題。此言論一出引發(fā)了廣泛關(guān)注。
我國的人口形勢需要靠“印錢生娃”來應(yīng)對了嗎?
在陳衛(wèi)看來,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對于鼓勵生育是可以起到部分作用的,但各種配套政策需要深入論證、精準(zhǔn)施策。
“關(guān)鍵是給多少、怎么給,補(bǔ)太多了國家負(fù)擔(dān)不起,而且會違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,給少了也沒有刺激作用。”陳衛(wèi)表示。
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